В Госдуме будет рассмотрена новая инициатива, с ней выступили депутаты из Дагестана. Речь идёт о предоставлении учителям не формальных, а реально действующих прав на выбор школьных учебников и пособий, которые они затем будут использовать в своей работе. Сегодня такая норма тоже существует, но из-за неразберихи в законодательных актах учителя не могут ей воспользоваться в полной мере.
В инициативе, выдвинутой членами народного Собрания Дагестана, говорится о том, что в ФЗ «об Образовании» нет строгого объяснение того, кто именно выбирает методическую литературу и сами учебники. Новый законопроект уже поступил в электронную базу нижней палаты, и каждый желающий может его внимательно изучить.
Что происходит с выбором учебников сегодня
Сейчас в школах России, работающих по образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, действуют определённые правила. В школы поступает ФПУ (федеральный перечень учебной литературы), и далее из него администрация выбирает то, что ей может понадобиться. В ФЗ, между тем, отмечается, что преподаватель имеет право делать выбор сам, но эта норма существует только номинально, а на самом деле её никто учитывать не собирается. Инициаторы законопроекта считают, что мнение учителей-предметников должно учитываться одновременно с мнением школы, тогда возникший конфликт удастся разрешить.
В ст. 18 (4 часть) ФЗ говорится, что учебники и пособия выбирает школа, из тех, естественно, что входит в ФПУ.
А вот в статье 47 (п.4, часть 3) говорится, что у учителя имеется право выбора пособий. Разночтение приводит к тому, что в библиотеках скапливается учебная литература, не получившая применения, получается, что это нецелевое использование средств.
В новой инициативе предполагается дополнить ст. 18 ФЗ формулировкой о необходимости учёта мнения учителей. Форма учёта и его порядок должен быть установлен локальным внутришкольным документом.
Эту же формулировку предлагается внести и в ст. 28 ФЗ.
Сейчас школа самостоятельно выбирает список учебников, а учитель может выбирать только внутри уже отобранной учебной литературы. По мнению авторов законопроекта, школа не имеет права делать выбор учебников из ФПУ, не учитывая мнения учителя, ведь у того уже имеется примерная программа, в рамках которой он имеет право подбирать подходящую ему учебно-методическую литературу.
Получается, что и возможности выбрать учебник из ФПУ, но не включенный школьной администрацией в список закупок, у педагога тоже нет. Кроме того, мнение педагогов о том или ином учебнике необходимо учитывать и при составлении ФПУ. Как это делать? Предварительно апробировать учебник ещё до его массового тиражирования. Такой обязательный этап существовал ранее при издании школьных учебников, но потом был сделан необязательным, а потом и вовсе оказался исключён.
В результате принятия нового закона об учебниках, по мнению его авторов, сократит ФПУ и повысит его качество.
Сокращение ФПУ и проблемы
Вторая цель законопроекта – сокращение ФПУ. Если список будет сокращён, можно будет уменьшить бюджетные средства, поступающие на закупку учебников. Решится и вопрос накопления в библиотеках школ множества пособий и учебников, которые были заказаны, но по ряду причин не использовались.
Сейчас совет по учебникам в Минпросе сократил ФПУ более чем на треть, оставив там 863 единицы, прошедшие дополнительную экспертизу. Более половины учителей России, по данным ВЦИОМ - примерно 60%, находила в учебниках из федерального перечня некорректно поданную или явно ошибочную информацию.
Недоволен качеством рекомендованных учебников и пособий каждый пятый учитель. Почти все опрошенные считают, что рекомендованный на федеральном уровне список нужен обязательно, но большинство всё же полагает, что он должен быть рекомендательным. Самостоятельно выбирать учебники по предмету хочет более 80% учителей - предметников.
Разговоры не на пустом месте, или Что показала экспертиза
В конце 2018 года был утвержден новый ФПУ, причём, как уже говорилось ранее, в изрядно сокращённом виде. Если раньше в него входило более 1,3 тысячи изданий, треть из них пришлось исключить. Да так, что само проведение и результаты экспертизы вызвали у заинтересованной общественности множество вопросов, так что эксперты назвали её скандалом 2018 года.
К примеру, «Скандалом 2017» эксперты посчитали обвинения одиннадцатиклассницы из Адыгеи в том, что она незаслуженно получила медаль. А «Скандал 2016» - это выявление учителя-педофила и письмо РАО об учебном курсе «Православная культура».
Так что, если уж эксперты назвали какое-то явление скандалом, значит, было за что, как говорится.
Уже в 2019 году Генпрокуратура обнаружила признаки коррупции, а ФАС выявила и нарушения в действиях министерства. В апреле состоялось экспертное и общественное обсуждение порядка формирования списка учебников.
Так что же с экспертизой? В дополнительной экспертизе было занято более 300 экспертов: научных сотрудников, учителей, имеющих звание заслуженных, лауреатов различных учительских конкурсов, экспертов РАО. Каждый учебник тестировали не менее трёх экспертов. Основными критериями было наличие ошибок и актуальность материала.
Таким образом, если в 2004 г. ФПУ включал чуть более 3 тысяч наименований, в 2014 г. его сократили более чем вдвое, до 1505, а затем и до 1370. И после последней экспертизы осталось только 863. И это т факт вызывает недопонимание и тревогу у большого числа педагогов.
Один из академиков считает, что это нарушение конституционного права человека на выбор качественного образования. Потому что качество определяется в первую очередь возможностью выбора программы, учебника, пособий. Издатели учебников тоже испытывают тревогу. Так президент компании по выпуску учебников высказал, что у дополнительной экспертизы появится эффект – монополизация отдельных школьных дисциплин, и, следовательно, привилегии и преференции для издательств, приближённых к Министерству просвещения.
Обсуждение формирования ФПУ закончено, остаётся дождаться выводов. А вот как их дополнит новая депутатская инициатива, пока не ясно.
Комментарий:
Заяц Екатерина, преподаватель географии: "Министерство просвещения, к сожалению, не всегда в курсе, какие учебники лучше. Я считаю, что должны выбирать учебники преподаватели, т.к. они работают по этим учебникам с детьми и они лучше знают, какие учебные пособия подходят больше для работы. Мне иногда кажется, что люди, которые составляют учебники, далеки от преподавания. В своем предмете, честно, я плохих учебников раньше не видела, а работая в школе к начальных классах, видела иногда в учебниках много опечаток, и по математике не всегда нормальные задачи были. Не всегда в учебниках правильно преподносятся темы, мне кажется, что учитель, который работает, он лучше сможет оценить качество учебника".
